清流雙月刊 NO.31

11 No.31 JAN. 2021 生效的《公民權利和政治權利國際公約》、 1976 年 1 月 3 日生效的《經濟、社會和文 化權利國際公約》。 民主的演變歷史比人權更為悠久，從 最早於古希臘雅典市發跡的直接民主，到 現代的代議民主、審議民主，演變過程中 還有社會民主、經濟民主、競爭式民主等 不同民主類型的詮釋；而法治（ Rule of Law ），這個與人治、法制（ Rule by law ） 在歷史長河中不斷磨合淬鍊而來的概念， 於現代民主憲政國家的功能就是透過法治 原則，捍衛民主程序與前述人權清單。 民主法治、人權保障、國家安全 維護之競合關係 人權的思想潮流發展至第三代的集體 權、發展權、自決權，不論在民主法治或非 民主法治國家，時而出現集體利益對上個人 利益、發展優先對上民主與人權優先、國家 主權對上人權的緊張關係，維護國家安全 就是其中一個爭點。於非民主法治國，多半 以維護國家安全、穩定社會秩序、經濟發展 優先，處理國安問題往往犧牲人權，以利統 治者鞏固政權，該問題表面看似是集體發 展與人權之間的矛盾，實則是統治者與被 統治者之間的衝突，此種關係自然是競爭 甚至是零和；然而在成熟的民主法治國家， 由於統治採取有限多數決、受法律規範、權 力分權制衡及定期改選檢驗，國安與民主、 人權三者得以是合作共生、相輔相成的關 係，而非一切以國家安全利益至上，不經民 主法定程序便肆意侵犯人權。 然而，水能載舟亦能覆舟，民主與人 權也可能因誤用而自我毀滅，出現以民主 之名破壞民主，假自由之名侵害自由的情 形，典型例子是由民主機制、自由投票選 出的納粹領袖希特勒，當選後挾民意自重， 做出危害民主與人權的各種行為。後世鑒 古希臘雅典，是西方文明的搖籃，發展出人類最早的民主制度。（ Photo Credit: Pierre Poschadel, https://w.wiki/rnZ ; Raphael, Wellcome Library, https://wellcomecollection.org/works/z5ugg3wx ） 民主與國安