清流雙月刊 NO.31

6 清流雙月刊 策，對人民，尤其是弱勢團體，予以照顧， 此即社會正義。第四，是「經濟」的功能。 國家應建立各項基礎建設、架構制度，協 助人民發展經濟，追求生活上的富足。 可 見，國家安全與人權保障同等重要。國家 安全體系之建構，是為保障人民權利不受 侵害；人民權利之保障，有賴於國家安全 之鞏固 。因此，二者實為天秤的兩側，應 務求平衡。然則，國家安全與人權保障往 往有失衡的疑慮，最常見者即為過度強調 國家安全，忽視人權保障的重要性。 緊急命令之行政作為， 應設計民主監督機制 國家面臨緊急危難，政府部門即須積 極因應，審慎以對，以安定民心，實為必 然之舉。一般而論，國家會設置緊急權 作為處理國家危機的工具。我國憲法 增修條文第二條第三項即規定：「總 統為避免國家或人民遭遇緊急危難 或應付財政經濟上重大變故，得經 行政院會議之決議發布緊急命令， 為必要之處置，不受憲法第四十三 條之限制。但須於發布命令後十日內 提交立法院追認，如立法院不同意時， 該緊急命令立即失效。」法治與民主， 是建構行政法的兩大理論支柱，基本權利 受保障之範圍須經立法程序予以確認。採 緊急命令形式進行的行政作為，應設計國 會追認的民主監督機制；即使是以平時法 的立法形式進行規範，亦須落實法律保留、 法律明確性、比例原則、正當程序等基本 法治原則，以防止國家機器恣意擴權，形 成「雙重恐懼」之可能。 「 911 事件」及「史諾登揭密」 頗值得討論的個案便是 2001 年發生 911 事件後，美國開始推動相關限權法案 所引起的爭議。 911 事件後，美國為對抗 恐怖行動，國會相當迅速地在 9 月 18 日便 通過「授權動用軍事武力」（ Authorization for Use of Military Force, AUMF ）聯合決 議，並在 10 月 26 日通過「提供阻絕恐 怖主義所需適當手段以鞏固美國法案」 人權 保障 國家 安全 國家安全與人權保障居於天秤兩側，兩者同等重要， 如何保持平衡，是一項無法忽視的考驗。 MJIB