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前開瑞士曾發生的內戰，催生了一部
給予中央政府更大權力的憲法，但同時也
賦予全民創制、複決權，進而落實「直接
民主」精神：各級議會雖可制定、表決各
種法案，但只要有 5 萬公民連署，即可將
議會通過的法案，交付全體國民複決；而
達 10 萬公民連署、由人民創制的法案，亦
可比照辦理；即便是作為國家「根本大法」
的憲法也適用。從 1848 至 1975 年，共完
成修憲 84 次，平均不到 2 年修憲一次，可
說是落實「主權在民」的典範。 8
直接民主為瑞士國民塑造了有效關心
及參與國政的環境，有助於貫徹「武裝中
立」，不受特定事件影響。以 2001 年 9 月
27 日的楚格大屠殺（Zug massacre）為例：
瑞士採直接民主制，公民可表決議會法案或自行創制
一名偽裝警察的男子闖入議會，開槍掃射 法案，為落實「主權在民」的典範。（Source: Presence
與會人員，造成 14 死 18 傷、槍手飲彈自 Switzerland, https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/en/home/
politik-geschichte/politisches-system/direkte-demokratie.html）
2001 年瑞士發生楚格大屠殺事件，
一名偽裝警察的男子闖入議會開槍
掃射，造成 14 人死亡，然而，在針
對加強管制槍枝的公投案中，瑞士
民眾仍以 56.3% 的比例表達否決。
（圖片來源：美聯社／達志影像）
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張維邦，《瑞士史》，三民書局，2006 年 11 月，頁 104、106。
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