Page 11 - 清流雙月刊 NO.34
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MJIB                                                                                            在鳳梨被禁之後










 二、鳳梨銷陸案（一）―藥劑超標  因為事實上根本沒有國際標準存在。關鍵

 是，臺灣與大陸在本案發生之際已同時為
 2015 年 5 月，臺灣出口到大陸鳳梨被
 WTO 的正式會員，依照《SPS 協定》內容，
 驗出歐滅松（Omethoate）殘留值為 0.14
 沒有國際標準時，進口方 SPS 措施不受到
 ppm，由於劑量超過大陸規定的 0.02ppm，
 國際標準的約束，而得採用自己認為的標
 因此被退運。 這起果品事件頗為特別，因
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 準來保護境內之人或動、植物健康。此一
 為案發當時，國際並未有關於歐滅松用於  情況也顯示出，殘留容許量的標準，在實
 鳳梨之殘留容許量標準，但臺灣早於 2008  際上具有妨礙貿易自由化之效果， 而在欠
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 年起便禁用歐滅松。因此，上述被大陸驗  缺國際標準的情況下，進口國自行設立的
 出藥劑殘留超標的鳳梨，極可能是臺灣果  標準，就算妨礙了農產品貿易的自由化，                                 大陸海關總署於今年 2 月截獲之「檢疫有害生物」。
                                                                        （圖片來源：行政院農業委員會）
 農違反我國法規，偷偷使用歐滅松栽種鳳  也不受到 WTO 制約。
 梨所致。 6
 由於臺灣鳳梨出口已漸漸依賴大陸市
 然而，即便是臺灣果農違規，也僅是  場， 為求能繼續順利出口，我國政府再度  理制度，其次由農委會舉辦一系列講習活      共 13 起。然而，這些害蟲大陸本身也有，
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 不符臺灣的國內法，而非牴觸國際標準，  選擇「迎合」策略，先將鳳梨納入三級管  動輔導果農。此外，農委會也發布「輸大     若以直接進口禁止的方式來因應，顯然不
            陸鳳梨病蟲害防治用農藥參考基準」供果                                  能達到蟲害防治之目的。簡言之，大陸目
            農參考，避免出口時再度因殘留量超標而                                  前採取的 SPS 措施既非必要也不適當，有

            遭退運或銷毀。                                             違《SPS 協定》。農委會動植物防疫檢疫

                                                                局副局長鄒慧娟表示，以往臺灣農產品外
            三、鳳梨銷陸案（二）―介殼蟲
                                                                銷若需被暫停，陸方會先與我方討論；然

 2015  年  5  月 ， 臺 灣 出口 到 大 陸 鳳 梨 被  大陸海關總署於今年 2 月以「截獲檢         此次事件卻未經討論就直接暫停進口，且
 2015 年 5 月，臺灣出口到大陸鳳梨被
 驗出歐滅松
 驗出歐滅松，超過大陸規定的劑量高                                               未附有明確之暫停期限。
 ，超過大陸規定的劑量高
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 達
 達 7 倍。（圖片來源：截自農委會動  疫性有害生物」為由，自同年 3 月起暫停臺
 ：截自農委會動
 倍
 。
 （圖片來源
 植物防疫檢疫局對外貿易植物檢疫查
 植物防疫檢疫局對外貿易植物檢疫查  灣鳳梨進口。根據大陸官方說法，其海關多
 https://export.baphiq.gov
 .tw/coa/
 詢系統，https://export.baphiq.gov.tw/coa/                               本文認為，在臺灣與大陸皆是 WTO
 詢系統
 ，
 plantsearch2_idx.php?act=search_view&c  次從由我國輸出鳳梨中發現太平洋臀紋粉介
 plantsearch2_idx.php?act=search_view&c
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 id=32&skey=&skid=87&spro=&io=E&io_l=                           正式會員的前提下，鳳梨貿易爭端的解決
 %A 5X%A 4f&country=%A4%A4%B0%EA%  殼蟲（Planococcus minor）、新菠蘿灰粉  關鍵，應是被列名之特定害蟲是否有國際
 %A5X%A4f&country=%A4%A4%B0%EA%
 A4j%B3%B0(China) ）  介殼蟲（Dysmicoccus neobrevipes）、菝
 A4j%B3%B0(China)）
                                                                相關標準存在。經資料查蒐，發現該 3 種
            葜黑圓盾介殼蟲（Melanaspis smilacis）等
                                                                介殼蟲雖對農作物健康有一定影響，然目
            有害生物；陸方表示，上述有害生物一旦
                                                                前醫學研究尚未發現它們對人體有害。因
            傳入大陸，將嚴重威脅其農業生產和生態
 5   大陸檢疫總局。關於加強對進口臺灣鳳梨檢驗檢疫監管的警示通報。http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/ywxx/dzwjy/201505/  此，國際食品安全法典委員會（CAC）並
 t20150507_438615.htm  安全。 9
 6   事實上，根據農委會於 2014 年 4 月一份田間與集貨場蔬果農藥殘留的檢驗結果，臺灣鳳梨（來自臺南）確實被驗出歐滅松的殘留。此外，  沒有任何關於介殼蟲的規範。不過，從植
 我國農糧署的官員曾表示，由於臺灣農產品在進入大陸市場以前，大陸海關只會要求出示防疫證明，而沒有要求附上農藥檢驗證明，因  農委會表示，去年至今年銷往大陸鳳  物安全與進口國防疫的角度來看，介殼蟲
 此臺灣沒有將一般果品外銷的管理制度落實在對大陸的果品貿易上。詳見：https://www.newsmarket.com.tw/blog/69963/
 7                                                              確實是應予防治的害蟲，故在《國際植物
   陳宜君、張國益（2014）。農藥殘留標準對國際貿易影響的探討：不同農藥的敏感度分析。農林學報，63（4），235-245。  梨共有 6,200 批，被通報發現介殼蟲案件
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   以亞洲地區來看，日本及大陸是兩大鳳梨進口市場，共占區域市場的 55%。而大陸主要進口來源依序是菲律賓、臺灣、泰國；其中菲
 律賓占大陸進口比例的 7 成，而臺灣僅占 2 成。換言之，從臺灣進口的鳳梨占大陸市場比重不高且並非不可替代。或許因為如此，大陸
 在與臺灣貿易互動時具有相對優勢，有能力對進口鳳梨採取較為嚴格或符合其特定需求之標準。參考：https://www.globaltrademag.com/
 asias-pineapple-market-japan-and-china-account-for-55-of-total-imports-in-the-region/  9   詳見廈門經貿訊息網：http://www.sme.net.cn/jmzs/jmwg/jmfg.asp?pageno=3&s_c=&keywords=&jg=&sdate=&topic=3
 8 清流雙月刊                                                                                          No.34 JUL. 2021  9
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