Page 43 - 清流雙月刊 NO.34

MJIB CI 學堂

美國政府對關鍵基礎設施

防護的戰略思維

柯林頓政府頒布的第 13010 號行政命令強調電力、石油、
◆ 華梵大學特聘教授 ─ 朱惠中 電信、水供應系統、交通運輸、急難救助體系等各種運作
功能為關鍵性的國家基礎建設。（Source: Homeland Security 柯林頓總統第 62 號決策指令明示國家面臨包括「網路恐
Digital Library, https://www.hsdl.org/?abstract&did=2361） 怖主義」的非傳統安全威脅。（Source: Homeland Security
Digital Library, https://www.hsdl.org/?abstract&did=758094）

2001 年美國發生舉世震驚的 911 恐怖攻擊事件，恐怖組織利用「網際網路」
Infrastructure Protection），強調電力、 （Presidential Decision Directive 62）：
作為指揮通訊工具，以民航機分別衝撞位於紐約的世貿大樓和華府的五角大廈，
造成慘重傷亡，並癱瘓美國國土防衛及金融體系。隨著網際網路科技的日新月異， 天然氣及石油的生產、儲存與輸送、電信、 明示了國家面臨的非傳統安全威脅，包括
除已提高了攻擊行動的不可預測性，亦暴露出關鍵基礎設施的弱點。 銀行與金融、水供應系統、交通運輸、急 「網路恐怖主義」、化學、輻射與生物武

難救助體系、政府運作功能等為關鍵性的 器，以及對抗此等武器的新式系統化手
國家基礎建設。並集合政府與民間產業界， 段；第二項政策指令為「總統第 63 號決

回顧 將「關鍵基礎建設防護」列為其施政的核 共同成立了直屬總統的「國家關鍵基礎建 策指令」（Presidential Decision Directive

心與重點，茲簡要回顧此 5 任總統對關鍵 設防護委員會」（President’s Commission 63）則強調如何防護可能來自外國政府、
自 1996 年 6 月 15 日愛爾蘭共和軍 on Critical Infrastructure Protection），來 國內外恐怖組織，以及國內外犯罪組織對
基礎設施防護的作為及各項指令如次：
（IRA）在英國曼徹斯特市中心發起的一場 國家關鍵基礎建設的實體與網路攻擊。準
推動與關鍵基礎建設有關的國家政策。
恐怖襲擊後，強化「國土安全」已成為美 一、 柯林頓時期 此，「國家基礎建設防護中心」（National

國新世紀的核心戰略思維，亦即思考如何 1998 年 5 月，柯林頓總統頒布了兩 Infrastructure Protection Center）遂成為
更完善的規劃國家關鍵基礎設施安全之防 1996 年 7 月，美國柯林頓政府頒布 項新的政策指令，用以強化美國對抗恐 政府整體防護架構的一部分，擔任針對關

護。近 25 年來，美國歷任總統（柯林頓、 了第 13010 號行政命令（Executive Order 怖主義及非傳統安全威脅之能力；第一 鍵基礎建設威脅的評估、警告、調查，以
小布希、歐巴馬、川普、拜登共 5 任）均 13010）─「關鍵基礎建設防護」（Critical 項政策指令為「總統第 62 號決策指令」 及對攻擊反應的主導角色。

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